Comentaris sobre la normativa
obligatòria
L'obligatorietat de
conservar i mantenir queda recollida en un ventall de legislació
que va des de l'àmbit més genèric de l'activitat humana fins a
la normativa específica de components concrets de l'edificació.
La normativa més general es troba recollida a la
Constitució i en el Codi Civil, i incideix en el manteniment de
manera directa mitjançant l'obligació de conservar allò que
és d'un, com també les responsabilitats que se'n deriven pels
danys i perjudicis que la falta de manteniment pugui provocar a
tercers , i en el compromís dels poders públics de garantir la
defensa dels usuaris. També, i a un nivell més concret, la Llei
del Sòl obliga a conservar tant els terrenys com les
construccions i faculta els ajuntaments i, quan s'escaigui, els
organismes competents a exigir i a fer executar les obres
necessàries per conservar-les en bones condicions.
La Llei d'Arrendaments Urbans i la Llei de la Propietat
Horitzontal són normatives més particulars que contemplen el
comportament dels usuaris cap a la conservació de l'edifici. Cal
destacar que aquesta legislació no és del tot efectiva pel que
fa al manteniment a causa de la inexistència d'un suport
jurídic que fixi i creï fons econòmics mínims per
desenvolupar un manteniment preventiu correcte. A aquesta
mancança, cal afegir-hi, en el cas d'edificis en règim de
lloguer, la inèrcia de lloguers excessivament baixos que han
limitat, fins ara, la repercussió en les possibles despeses de
manteniment i, en el cas de les comunitats de propietaris, la
dificultat d'arribar a acords per executar els treballs.
Pel que fa a l'habitatge,
cal esmentar la legislació que fa referència a la protecció
del consumidor, que, com a novetat, obliga a la creació de
mecanismes per als usuaris perquè puguin portar a terme un
manteniment preventiu mitjançant una documentació tècnica que
inclogui les instruccions d'ús i manteniment. A Catalunya
aquesta documentació es concreta, per a edificis nous, en
l'obligació per part del promotor d'entregar a la propietat el
Llibre de l'Edifici. Per als edificis existents no hi ha cap
legislació específica.
Per acabar, és necessari
recalcar la normativa més específica que fa referència al
manteniment de determinats components de l'edificació que, per
la seva perillositat potencial o per la seva incidència en la
seguretat de l'edifici, és de compliment obligatori (ascensors,
protecció d'incendis, gas, calderes comunitàries, dipòsits de
combustibles i grups de pressió). Aquestes feines es confien a
empreses especialitzades i són, fins ara, les úniques feines de
manteniment preventiu que es realitzen als edificis.
Així doncs, es podria
concloure que si bé hi ha una legislació que incideix en la
conservació dels edificis, no s'ha demostrat la seva eficàcia.
D'una banda, l'Administració no ha pogut o no ha sabut encara
crear les eines necessàries per possibilitar un manteniment
preventiu i, d'una altra, sembla que la societat en general ha
perdut la tradicional cultura del manteniment i que no sigui
conscient dels riscos que comporta no fer aquest manteniment i,
sobretot, dels seus avantatges.
NORMATIVA
REPRESENTATIVA SOBRE EL MANTENIMENT
DE LES CONSTRUCCIONS I
DELS SEUS COMPONENTS
1. NORMATIVA
OBLIGATÒRIA DE CARÀCTER GENERAL
1.1. NORMATIVA
ESTATAL DE CARÀCTER GENERAL
- Constitución española
- Código Civil
- Ley 49/1960, de 21 de
juliol sobre la Propiedad Horizontal
- Ley 2/1988 de 23 de
febrer, de reforma de la Ley 49/1960, de 21 de juliol, sobre
Propiedad Horizontal.
- Ley 29/1994 de 14 de
novembre, de Arrendamientos Urbanos.
- Real Decreto Legislativo
1/1992 de 26 de juny, pel qual s’aprova el Texto Refundido
de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana
- Real Decreto 515/1989,
21 d’abril, sobre protecció dels consumidors en quant a la
informació a subministrar en la compra-venda i arrendament
d’habitatges
- Real Decreto 2.960/1976
de 12 de novembre, pel qual s’aprova el Texto Refundido de
la Legislación de Viviendas de Protección Oficial
1.2 NORMATIVA
AUTONÒMICA DE CARÀCTER GENERAL
- Lley 24/1991, de 29 de
novembre de l’habitatge.
- Decret 206/1992 d’1
de setembre, pel qual es regula el Llibre de l’Edifici
- Decret 290/1995, de 28
de setembre. Prestació de serveis a domicili. -Regulació de
certes activitats dedicades a la prestació de serveis a domicili
al consumidor com el manteniment i reforma d’habitatges i
locals i instal·lacions i d’altres-. Mesures de protecció
del consumidor.
2. NORMATIVA
OBLIGATÒRIA ESPECÍFICA
2.1. FONTANERIA,
CALEFACCIÓ, CLIMATITZACIÓ I AIGUA CALENTA SANITÀRIA
- Normas Básicas para las
instalaciones interiores de suministro de agua, Título 6ª,
Orden 9/12/75, (BOE 13/1/76)
- IT. IC. 22 del
Reglamento de Instalaciones de Calefacción Climatización y Agua
Caliente Sanitaria e instrucciones Técnicas Complementarias,
R.D. 16, 18/80 ( BOE 6/8/80)
2.2. COMBUSTIBLES
- Reglamento del Servicio
Público de Gases Combustibles, Decreto 2913/1973 (BOE 21/11/73)
- Aplicació de la
Normativa vigent en relació amb les INSTAL·LACIONS receptores
de gasos combustibles, Decret 291/1991
- Reglamento de
instalaciones de gas en locales destinados a usos domésticos,
colectivos o comerciales, Real Decreto 1853/1993, Instrucciones
Técnicas Complementarias (BOE 24/11/93)
- Manteniment i revisió
de les INSTAL·LACIONS receptores de gasos liquats del petroli D.
317/1993 (DOGC 30/12/93)
- Reglamento de redes y
acometidas de combustibles gaseosos, e instrucciones MIG, Orden
18/11/74 (BOE 6/12/74) Modificación (BOE 8/11/83 y 23/7/84)
- Reglamento sobre
Instalaciones de Almacenamiento de Gases Licuados del Petróleo
(GLP) en depósitos fijos para su consumo en instalaciones
receptoras, Capítulo 10, Orden 26/1/8 (BOE 22/2/86)
2.3 PROTECCIÓ CONTRA
INCENDIS
- Reglamento de
instalaciones de protección contra incendios. R.D. 1942/93 (BOE
14/12/93)
2.4 ELECTRICITAT I
ENLLUMENAT
- Reglamento
Electrotécnico para Baja Tensión e Instrucciones Técnicas
Complementarias, D. 2413/73, (BOE 9/10/73)
- Funcionamiento y
Conservación de instalaciones de luminotécnica realizados por
la Dirección General de Arquitectura, Orden del Ministerio de la
Vivienda (BOE 14/3/63)
- Normes Particulars,
Instal·lacions d’Enllaç. Resolució Departament
d’Indústria 24/2/83, (DOGC 6/7/83)
2.5 ASCENSORS
- Reglamento de
Aparatos Elevación y su Manutención. Instrucciones Técnicas
Complementarias, Real Decreto 229/1/85 (BOE 11/12/85)
- Reglamento de Aparatos
Elevadores, Título 3º, Capítulo 1º, Orden 30/6/66 (BOE
26/7/66)
- Condicions Tècniques de
Seguretat als Ascensors. Ordre 9/4/84 (DOG 30/5/84)
- Aparatos Elevadores
Hidráulicos. Orden 30/7/74 (BOE 9/8/74)
2.6 COMUNICACIONS
- Instalación de antenas
receptoras en el exterior de Inmuebles. Decreto 18/10/57.(BOE
18/11/57)
- Antenas Colectivas, Ley
49/66 (BOE 25/7/66)
- Normas para la
instalación de antenas colectivas. Orden 23/1/67 (BOE 2/3/67)
Modificación (BOE 10/4/82)
- NRE - CTX/91,
Canalitzacions per a la xarxa de Telefonia en edificis de nova
Construcció, Ordre 12/11/91 (DOG 8/1/92)
2.7 PARALLAMPS
- Condicions que
han de complir els mantenidors de PARALLAMPS radioactius. Ordre
19/7/88. Departament d’Indústria i Energia (DOGC núm.
1028, 8/8/1988)
3 NORMATIVA RECOMANABLE
GENERAL
Pliego de Condiciones de
Índole Facultativa, Título 2º; Proyecto de Ejecución: Estudio
de los Sistemas Técnicos de Reparación, Entretenimiento,
Conservación y Mantenimiento del Edificio, ESTRECYM. Madrid
1986, compuesto por el Centro de Estudios de la Edificación,
Consejo Superior de los colegios de Arquitectos de España.
(Annex al "Pliego General de Condiciones Varias de la
Edificación").
Criterios de mantenimiento
de las Normas Técnicas de la Edificación N.T.E, Instituto
Nacional para la Calidad en la Edificación, Ministerio de Obras
Públicas y Urbanismo.
Propuesta para Mejorar la
calidad del Hormigón, 1994, Documentos del Ministerio de Obras
Públicas, Transportes y Medio Ambiente.